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若是基本教育，為何有人免學費？若是義務教育，為何訂排富標準？開南大學副校長黃適卓受訪時，直指政府的政策定位不明。民進黨黨團書記長邱議瑩則表示，一旦訂出排富標準，代表國民教育的定義已經有問題。台灣觀光學院校長張瑞雄則表示，其實政府並未將12年國教定為「義務教育」，只是政府自己承諾說要「免學費」、「免試」，如今卻全部跳票。

12年國教政策如何推動、何時推動，國內輿論、教改團體乃至於行政立法都吵得不可開交。主打「免學費」、「免試入學」的12年國教，政策一變再變，演變至今，籌措財源困難的行政院和國民黨黨團協商，訂出家戶所得148萬以下就讀高中免學費，高職還是保留免學費的優惠。

邱議瑩表示，如果是基本教育，就應該全面免學費，這也是民進黨向來的主張。她批評，政府推行部分徵收學費，會造成一國好幾制，中央應該審慎考慮；而財源問題，更應該事先就要規劃好，或者把教育預算的餅做大，不是到了政策要執行的時候，才說財政困難。

黃適卓則有不同看法，他認為，教育部一開始就定調這只是「基本教育」，不具備「義務教育」的強制性，在法律上並不構成問題；不過若是基本教育，為何要免學費？他直言，12年的義務教育才是國家教育政策的「正解」，要做也勢必得免學費。

他以歐美的義務教育為例，都是擴展到12年的期限，並且在高中職階段，做出普通教育跟技職教育的分流。他呼籲政府，要往義務教育方向前進，現在的政策都只有半套；而每年政府人事費用卻高達總預算6成以上，檢討許多不必要的支出，就能補足全免學費的預算缺口。他認為，「以財政困難為由，不是負責任的說法。」

張瑞雄則表示，政府的確未表示這是義務教育，12年國教並不具強制性，但是政府實質上曾承諾「免學費」、「免試」，現在看來已經全部跳票。他認為，排富、免不免學費都不重要，重要的是提高老師的素質，改變教學方式和內容，才能真正達到12年國教「讓學生快樂學習」的初衷。

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